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国連人権理事会の健康に関する特別報告者であるアナンド・グローバー氏が来られて、このようなことを述べています。国連特別報告者は、日本政府に対し、放射線量に関連する政策、情報提供に関し、以下の勧告を実施するように要請する、避難区域及び放射線の被曝量の限度に関する国家の計画を最新の科学的証拠に基づき、リスク対経済効果の立場ではなく、人権を基礎に置いて策定し、かつ年間被曝線量を一ミリシーベルト以下に低減することとあります。

 

 

Mr. Taro Yamamoto   My name is Taro Yamamoto.

Our country has been a member of the UN since 1956.

As one of the members of the international community, it is very important to comply with the UN mandate.

The UN Special Committee on human rights held a meeting on North Korea recently. During the committee, it announced its official investigation report and highlighted that the abduction of people, including Japanese people, would be a crime against humanity.

Prime Minister Abe referred to this report and he said that the announcement of the investigation report by the Special Committee of the UN indicates that the international community has come to a global consensus towards tackling the problem of abduction. Prime Minister Abe also feels that this will put considerable pressure on North Korea in the Budget Committee on March 3.

Prime Minister Abe referred to this report and he said that the announcement of the investigation report by the UN Special Committee indicates that the international community has reached a global consensus towards tackling the problem of abduction. Prime Minister Abe also feels that this will put considerable pressure on North Korea in the Budget Committee on March 3.

The UN presented its recommendations on tackling crimes against humanity under international law.

It stands to reason that North Korea needs to accept the recommendations made by the UN, and make changes in accordance with the recommendations.

I think the recommendation by the UN holds significant weight and is considered very important. Chief Cabinet Secretary, do you agree?

 

Chief Cabinet Secretary (Mr. Yoshihide Suga) I think so, too.

Very much so, our country welcomes the final report by the investigating committee regarding the human rights situation in North Korea to which you have referred, and we seriously accept the report recommendations.

 

Mr. Taro Yamamoto   Thank you.

I think it stands to reason to listen to the recommendations given by the UN and to take steps to improve the situation in each country, as a member of the international society.

By the way, hasn’t Japan ratified the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (ICESCR), one of the most important human rights treaties of the UN?

As set out in the second clause of Article 98 of the Japanese Constitution, Japan observes this international treaty and the established international public law which Japan has also ratified. Chief Cabinet Secretary, is this correct?

 

Chief Cabinet Secretary (Mr. Yoshihide Suga) One of the pillars of our country’s foreign policy is the establishment of the rule of law in international society, so it is no surprise to me that our country observes the obligations under international treaties and customs, including the ICESCR.

 

Mr. Taro Yamamoto   Thank you.

This is a flipchart on the ICESCR. I only became familiar with this Covenant recently — which is a pity.

In Article 12 (1) of the ICESCR, it states: “The State Parties to the present Covenant recognize the right of everyone to the enjoyment of the highest attainable standard of physical and mental health.” This means that the right to health is recognised.

Do you think that this right is carefully protected in Japan?

 

Ministry of Health, Labor and Welfare, Division Manager of Health Service Division (Mr. Toshinobu Sato) I will provide an answer.

We understand that the ICESCR, shown by the Councilor now, requires that each ratifying State is required to actively obtain the attainment of the rights written in this Covenant with suitable methods, such as legislation.

Regarding the right to health, as you have indicated, as a specific step, several counter-measures have been shown; such as the prevention of illness, the reduction of infant mortality rates and infectious diseases, the provision of medical treatment, and the elimination of oppression or control, and so on.

As you know, in our country, the mortality rate of newborn infants is the lowest in the world. Furthermore,

I think that not only our average life expectancy but also our health life expectancy is the longest compared to any country in the world, and we, the Ministry of Health, continue to try to realize higher levels of healthcare for each Japanese national. At every opportunity, we would like to be even more committed to improving the health of our citizens.

 

Mr. Taro Yamamoto   OK, so, from now on you will be even more committed to protecting the right to health; as in the past.

You really are trying to aim high and reach the top of the world, aren’t you?

 

Chief Cabinet Secretary (Mr. Yoshihide Suga) I would like to endeavor to achieve as such, of course.

 

Mr. Taro Yamamoto   Thank you.

However, if you view Article 12(1) of the ICESCR from the perspective of the UN and the international community, there is a view that Japan has not yet fully achieved the rights under this Article – for example, it is difficult to say Japan has achieved the obligation that: “the State Parties to the present Covenant recognize the right of everyone to the enjoyment of the highest attainable standard of physical and mental health”.

As you may know, a Special Rapporteur of the UN Human Rights Council, Mr. Anand Grover, visited Japan in November 2012 to investigate whether health rights were being protected. The outcome of the investigation was a recommendation from the UN Human Rights Council which was handed to the Japanese Government in May 2013.

This person, Mr. Anand Grover, is not a stranger to Japan who simply provided his own personal views.

He visited here at the request of the Special Rapporteur as appointed by the UN Human Rights Council.

I prepared this flipchart to show his position inside the UN system; of course you will know it well.

There is the UN General Assembly (GA) at the top, right?

Under the GA exists the Human Rights Council. The person who is appointed by the Human Rights Council is a Special Rapporteur.

I continue. We asked the UN Information Center, a public information center, for information about the position of Special Rapporteur for the UN Human Rights Council

They replied that it is an independent individual specialist appointed by the UN Human Rights Council, and the role is to carry out investigations, surveillance, and to provide an official report about the general or thematic human rights situation in a specific country.

The rapporteur investigates and presents the report on thematic rights, such as torture, children, anti-terrorism measures, violence against women, and education.

The position is undertaken by a specialist and placed under the Human Rights Council of the UN. The position is an authoritative post recognised by the whole international community.

This is the role of the UN Human Rights Council Special Rapporteur.

Are you slightly curious about whom he or she is now?

Well, this is him.

(Showing the flipchart)

He is Mr. Anand Grover, appointed in 2008 as a Special Rapporteur on the right to health. Mr. Grover is an Indian lawyer who specialises in health issues.

I will explain roughly what Mr. Anand Grover said in this report. This gentleman investigated the effect on the people of the Fukushima TEPCO nuclear power plant disaster in March 2011, and whether the people affected have been treated in accordance with the obligations under the ICESCR.

Chief Cabinet Secretary have you ever glanced through Mr. Grover’s recommendations in his report?

 

Chief Cabinet Secretary (Mr. Yoshihide Suga) I know that this Special Rapporteur, Mr. Grover, visited Japan, and submitted his report based on his visit.

I have not looked over the whole report, but I know that the relevant ministries and agencies cooperated to respond to each point indicated in the report.

Mr. Taro Yamamoto   Thank you.

The main body of the report concerns the conduct of the investigation and administration of healthcare to the people who were affected by the Fukushima disaster and who reside in the area where there is more than 1mm Sievert radiation per year.

Moreover, the recommendation indicates that the survey which took place might be required for everyone, even for people living outside of Fukushima prefecture. Further, that the investigation should include not only the testing of people’s thyroid gland, but also their blood and urine.

The level of 1mm per year is the permitted amount of contamination for the average person not exposed to radiation.

This is written in Clause 77(b) of Mr. Anand Grover’s Report, here it is.

The recommendation states that the investigation and administration of healthcare should be carried out on people who reside in all areas where there is more than 1mm Sievert per year.

How is the Government going to respond to this?

Thank you for your consideration.

 

Ministry of Health, Labor and Welfare, Division Manager of Environmental Health Department (Mr. Taro Tsukahara)  I will answer.

I consider that the administration of healthcare to the residents affected by the nuclear power plant disaster is important, along with listening to the opinions of medical specialists.

In Fukushima prefecture, as it was introduced just now, the administration and investigation of healthcare to all residents of the prefecture has been carried out, regardless of the amount of additional exposed dose, 1 mm Sievert per year or not.

The other organs of the UN; WHO, the UN National Science Board and UNSCEAR, state that there is no chance of an increase in deleterious health effects, such as cancer, for people who live outside of the prefecture.

I understand that the council of advisers as set by the prefecture has concluded that there is no need to do a special health survey on the residents of neighboring prefectures around Fukushima prefecture.

In order to correctly understand residents’ exposed dose, and as part of investigating the more contaminated areas outside Fukushima prefecture, funds have been allocated in the budget for the fiscal year 2014 to distribute personal radiation dosimeters to people. This will help to establish the exact level of external exposure to an individual, rather than just the amount from the air dose rate.

 

Mr. Taro Yamamoto   There are many points left to counter this,but as I have other things left to ask, I must press on.  I would like to say that we should create a situation where we are able to respond to all the people who wish to take the health survey, not only in Fukushima prefecture but also in other areas.

Thank you for the explanation.

I have another question.

What is 1mm per year? – Well, it relates to the critical disaster in JCO Tokai Office which took place in our country in 1999.

The disaster in JCO Tokai Office happened in 1999.

At this time, according to the report written by the Nuclear Safety Commission and the committee for examining healthcare administration, it says as follows:

“Regarding the medical examination which took place to provide better general advice on health, it is appropriate to target people whose evaluated radiation dose exceeds 1mm Sievert while considering the public limit on the regional differences of natural radiation, etc., and it is also appropriate to target people who wish to have the medical examination.”

Moreover, even if the evaluated dose is below 1mm Sievert, for the residents in a refuge requested zone, it is desirable to scope these residents to see who wishes to have a medical examination; bearing in mind that the residents’ request to be relocated has been implemented by the public officials.

It was a slightly long text, but the keyword in this written document is ‘1mm’..

This 1mm per year, appeared in our country once before, aside from the nuclear power plant disaster.

There was one other nuclear power disaster, wasn’t there?

The dropping of atomic bombs.

Looking back in time, after the atomic bombs were dropped, people who were entitled to receive extra medical allowance within the A-bomb disease authorisation system, had to be within 3.5 km from the center of the bombing.

It is said that the radiation exposure within 3.5 km is 1mm per year, isn’t it?

1mm per year is the keyword in all of this; to the Fukushima nuclear power plant disaster, to the extra medical allowance provided by the authorization system for A-bomb diseases, and to establishing 3.5km from the center of an explosion.

The conversation goes on.

Mr. Anand Grover, a Special Rapporteur on health from the UN Human Rights Council, visited Japan and spoke as such:

A UN Special Rapporteur requested that the Japanese Government enforce the recommendation regarding this policy, relevant to the dose of radiation and disseminate the following information:

Based on new scientific evidence, rather than taking a “risk versus economics” position, a national plan should be implemented which focusses on the evaluation zone and limits of exposure, taking into consideration “human rights” with a commitment to reduce the annual exposed dose to below 1-mm Sievert,

I will use the flipchart again, another one, before asking Chief Cabinet Secretary.

Here it is.

As this flipchart shows, at the bidding presentation for the Olympics in September 2013, Prime Minister Abe talked about health issues as this flipchart shows,

he promised there were no problems now – both in the present,and in the future, and further, he said he was determined that a program towards ensuring responsibility was as a priority, he said he would like to make this a clear promise.

Relating this matter, I asked this question once before during this Cabinet Committee.

I asked the Chief Cabinet Secretary Suga about Prime Minister Abe’s promise, and if the promise was going to be achieved by this a Government.

Since the Prime Minister’s promise is a governmental promise, it stands to reason that it would correspond to a strong commitment, of course.

Are there any changes to this answer now?

 

Chief Cabinet Secretary (Mr. Yoshihide Suga) By all means.

 

Mr. Taro Yamamoto I am very glad to hear it.

And back to this flipchart again, Chief Cabinet Secretary Suga, to the exposure of JCO, an A-bomb disease authorization system, and to Mr. Anand Grover’s recommendation.

All of the things relate to one thing, they all are based on the criteria of 1mm Sievert.

It is really this word that is key, as the Prime Minister said.

Regarding the health issue, he promised that there are no problems now or in the future.

Furthermore, he says he is going to be determined, to start and perform a program of responsibility, and if this is the case,

the Government should respond to all the residents within the area of 1mm Sievert radiation exposure with a firm commitment by carrying out a healthcare investigation for the people, is that not so?

Chief Cabinet Secretary Suga, what do you think of this idea?

 

Ministry of Health, Labor and Welfare, Division Manager of Environmental Health Department (Mr. Taro Tsukahara)  Since we, the Ministry of Environment, are in charge of healthcare administration of the radiation dose within the general environment, I will answer.

I understood that there is a proposal reported by Mr. Grover of the Human Rights Committee,

As I responded before, we would like to carry out healthcare administration while listening to the opinion of specialists both within and outside the country, for example, medical specialists etc., and I would like to reiterate that.

We would like to make progress on the residents’ healthcare administration based on a scientific basis, and would like to respond positively.

Mr. Taro Yamamoto   Indeed.

You told me that you take action on a scientific basis, and if so, do you take the position that Mr. Anand Grover’s statement isn’t on a scientific basis?

 

Ministry of Health, Labor and Welfare, Division Manager of Environmental Health Department (Mr. Taro Tsukahara) We understood that he is a specialist in human rights, so, we do not say that his statement is not based on a scientific basis. We would like to consider the report, and the various discussions on radiation such as those made by the UN Science Committee.

 

Mr. Taro Yamamoto   So, you are not keen to adopt the criteria of “1mm”.

You are not interested in this as an option right now? If so, from when will a position be taken?

Mr. Anand Grover recommends 1mm.

What is the position of the Ministry of Environment?

 

Ministry of Health, Labor and Welfare, Division Manager of Environmental Health Department (Mr. Taro Tsukahara) About the relations between radiation and health, based on previous medical knowledge and so on, generally speaking, if you receive more than 100mm Sievert radiation, there would be a certain impact on health.

Therefore, from the viewpoint of medical knowledge, 100mm Sievert would be one of the possibilities,

And 1mm Sievert would be one of the ideas if you consider the policies from the viewpoint of contamination protection.

Regarding healthcare administration, I would like to make a draft plan, based on listening to the opinion of specialists.

 

Mr. Taro Yamamoto   Since it takes too much time and it would continue until the morning, I will move on to the next point.

The next flipchart is here.

Regarding clause 77 (e) of Grover’s recommendations are that the health survey for children should be widened not only to include tests on the thyroid gland, but also in all the areas of effected health which includes blood and urinalysis.

What is the response to this by the Government?

 

Ministry of Health, Labor and Welfare, Division Manager of Environmental Health Department, the Ministry of the Environment (Mr. Taro Tsukahara) I will answer.

Regarding the influence of radiation on the thyroid gland, healthcare administration investigation has been carried out in Fukushima prefecture on 360,000 children who were 18 or under at the time of the disaster.

As part of this investigation, an echo is conducted during the preliminary check, and if necessary, a closer examination carried out, such as blood tests or urinalysis, during a secondary inspection.

As you may know, regarding the people who escaped from the watch zone, or the people whose external exposure level was estimated to be quite high during the first four months, other types of investigations were implemented, such as blood fraction and so on, so, please understand that such other types of investigations for blood or urinalysis tests exist if needed.

 

Mr. Taro Yamamoto   Hearing your talk, I get the impression that the thyroid, urine and blood are inspected, but the reality is that this is not the case, right?

It means that if something different is found in the thyroid gland, then you still go straight on to the next step and then through to the second inspection, and the other inspections too, doesn’t it?

Therefore, it all comes down to this question–why wouldn’t you do everything the first time round, including the thyroid gland, urine, and blood?

If you do it all first, the immune system becomes stronger, no?

You would clearly know what kind of illnesses are out there.

Why do you make progress taking such small steps? Is it because it is inconvenient to do it any other way?

 

Ministry of Health, Labor and Welfare, Division Manager of Environmental Health Department (Mr. Taro Tsukahara) My answer might be somewhat sketchyregarding the inspection of the thyroid gland, the blood / urinalysis which was implemented in Fukushima Prefecture in response to the nuclear hazard.

In the first place, general healthcare administration measures or general medical examinations conducted by the Ministry of Health, Labor and Welfare are over 40 years old.

With such data sets, we are to grasp the overall healthcare management and health situation in total,

So, blood or urinalysis tests are not the only ones that I mentioned.

The medical examination is generally performed widely in children’s schools, and sufficiently utilizes such inspections; actions are taken with consideration to ensure the overall administration of healthcare.

 

Mr. Taro Yamamoto   I am not talking about the planned medical examination once a year, or whether it is done or not,

All I want to say is that we should survey the effect of the disaster.

For example, urine tests are conducted on those who go through to the second inspection after taking the primary test on the thyroid gland, but

I would like to ask why other things are not conducted during the first round.

Why don’t you do all of the tests first, is there some reason not to do so?  Is there something difficult about doing this?

 

Ministry of Health, Labor and Welfare, Division Manager of Environmental Health Department (Mr. Taro Tsukahara) The healthcare administration investigation for Fukushima prefecture

held a committee with specialists immediately after the disaster, and shared previous knowledge from the UN National Science Committee, data fromHiroshima and Nagasaki, and medical knowledge from Chernobyl, and judged it comprehensively. From this, we are choosing which inspections are needed to be done now.

 

Mr. Taro Yamamoto   On 24 July 2011, committee members from the examination committee of Fukushima residents’ healthcare administration stated that:

“It is better to do other types of inspection, not only a whole body counter inspection.”

In short, the committee members say that the whole body counter machine is heavy, and the numbers of the machines are limited and not wide enough, it is also impossible to transport the whole body counter machine to various places immediately.

During 2011, opinions existed which asserted urinalysis tests or blood tests should be done and various data should be taken from the inspection.

At the beginning of your reply, the story has changed to provide a fuller picture  — yes — please.

I am sorry; it is not me, but the Chairperson who points this out.

 

Ministry of Health, Labor and Welfare, Division Manager of Environmental Health Department (Mr. Taro Tsukahara) I understood, in summary, the core of your question is the suggestion of using the whole body counter, urine or blood tests to assess the levels of internal radiation exposure

and this should be as precise as possible after the disaster, by measuring the radiation dose by taking a whole body counter or urine test as a precautionary method.

There was consensus that it is appropriate to do an inspection to assess the internal exposure by using a whole body counter from the viewpoint of accuracy and for other various meanings.

There was also an opinion that the machine is also heavy and would be hard to carry out the inspection.

The equipment for the whole body counter which Fukushima prefecture has, has to be loaded into a car, and not only for Fukushima prefecture but for all the people who have suffered who live outside Fukushima – this has to be carried out immediately, so there are practical difficulties. So, I would like you to understand that these problems must be overcome gradually.

 

Mr. Taro Yamamoto   If the usability of the machine is ensured, I think the investigation for the residents of Fukushima would be completed using the whole body counter.

Anyway, the numbers of the whole body counters are limited, and it is one of the reasons why the number of implementations is fewI think.

Plus, I would like to request a situation where all people could take all of the tests, including the blood test, urinalysis, and whole body counter.

For example, regarding urinalysis, since it requires the repeat taking of urine once a day, it may be hard, but if the person wishes to take the test, it is possible to ensure that it does not become a burden or a pain for the individual.

And, a standard of 1mm or more has been taken in Japan even after the incident a long time ago, in various ways, no? It was the same standard at the time of the atomic bomb in 1945 and at the JCO disaster in 1999.

Originally, a contamination limit for the public was considered 1mm, so, residents who live in an area where there is more than this limit, people who are contaminated by 1mm or more per year, have rights respectively, because it was the TEPCO who created the disaster.

I think you need to take responsibility, of course.

The disaster has not stopped now, it is still leaking, flowing into the sea continuously, isn’t it?

The reason why you cannot rely only on the whole body counter is because the things you discover are limited by only using this method aren’t they?

Can you find strontium?

It will be useless without the conduct of urinalysis.

How about the contaminated water which drips into the sea?

Through the ecology concentration, fish contaminated with strontium, tritium and so on, might end up in the kitchen, no?

If it is so, without conducting the examination within a wider range, you cannot tell what will happen henceforth.

I think we have to be active now towards this situation.

I am sorry; I have gone on for too long.

 

Chairperson of the Committee (Mr. Toshikazu Mizuoka) Is this a question?

Mr. Taro Yamamoto   

Regarding the one I just said now? Yes, if there are any answers, please.

Chairperson of the Committee (Mr. Toshikazu Mizuoka) Since time is coming to an end, please make your reply short.

 

Ministry of Health, Labor and Welfare, Division Manager of Environmental Health Department (Mr. Taro Tsukahara) Whole body counter investigations have been carried out on about 200,000 people in 3 years with the flexible cooperation of the prefecture.

The so-called committed radiation dose (the most exposed dose for the next 50 years of internal exposure) is the maximum 3mm Sievert to one person, but it is known that most people are under 1mm Sievert, and I would like you to understand that there is also such data.

 

Mr. Taro Yamamoto   You are talking about measuring only cesium by using the whole body counter, aren’t you?

Anyway, I think the Government is eager to for people to return to their hometown if the level becomes less than 20 mm Sievert, but it seems that you are not eager to realise a reduction in the level of contamination to below 1-mm Sievert. We need to think about children – the taxpayers of the future….

 

Chairperson of the Committee (Mr. Toshikazu Mizuoka) Mr. Yamamoto, since time is running out….

 

Mr. Taro Yamamoto   In order to protect our voters, I need your help by all means necessary.

Thank you.

 

山本太郎君 政党要件は満たしておりませんが、新党今はひとり、山本太郎です。
よろしくお願いします。
我が国は一九五六年より国連に加盟していますよね。国際社会の一員として、我が国ができる範囲で国連での責務を果たすということは、これはとても重要なことだと思うんです。先日、国連の特別委員会で、国連北朝鮮人権調査委員会、この中で、日本人等の拉致を人道に対する罪に当たるという報告書を公表したことについて、安倍総理、三月三日の予算委員会で、国連の特別委員会の調査報告が出たことは、世界が共通の認識を持つに至ったということであり、北朝鮮に対して大きなプレッシャーになっているのではないかと述べました。
国際法上の人道に対する罪というものに国連が勧告を出した。国連からの勧告を受けた北朝鮮もこれを受け止め、改める必要があるというのは当然のことだと思います。国連の勧告というものはそれほど重要で大変重たいものだと私は考えますが、官房長官もそう思われませんか。

国務大臣(菅義偉君) そのとおりだというふうに思います。特に、我が国としては、御指摘の北朝鮮における人権に関する調査委員会による最終報告書を歓迎するとともに、同報告書による勧告を真摯に受け止めているところであります。

山本太郎君 ありがとうございます。
国連から与えられた勧告に耳を傾け、そして改善する努力を見せてこそ国際社会の一員として迎えられる、当然のことだと思います。ありがとうございます。
ところで、国連の重要な人権条約の一つであります社会権規約、我が国も当然批准しておりますよね。日本国憲法九十八条二項で定められているとおり、日本国が締結した条約及び確立された国際法規は、これを遵守するということで、官房長官、よろしいでしょうか。

国務大臣(菅義偉君) 国際社会における法の支配の確立を外交政策の柱の一つとして位置付けておる我が国でありますから、御指摘の社会権規約を始めとする条約及び国際慣習法が求める義務を遵守することは当然のことであるというふうに考えます。

山本太郎君 ありがとうございます。
こちら、フリップになるんですけれども、(資料提示)この社会権規約、この社会権規約というのを僕最近知ったんですね、情けない話ですけれども。この社会権規約の十二条第一項におきまして、「すべての者が到達可能な最高水準の身体及び精神の健康を享受する権利を有すること」、これ、いわゆる健康権が認められているんですよね。この権利、日本ではきちんと守られていると思われますか。

政府参考人(佐藤敏信君) お答えをいたします。
今議員からお示しのありました社会権規約でございますけれども、そもそも各締約国は立法措置などの適切な方法によりましてこの規約において求められる権利の実現を漸進的に達成するための行動を取ることが求められていると、このように承知をしております。
とりわけ、今ございました御指摘の健康権でございますけれども、具体的な措置としましては、幼児の死亡率を低下させるための対策、あるいは伝染病などの疾病の予防、それから治療及び抑圧、制圧ということでしょうけど、制圧などが示されておりまして、我が国におきましては、具体的なことを申しますと、例えば新生児あるいは乳児の死亡率、こういったものは世界一低いという状況にありますし、また、御存じのように、平均寿命はもとより健康寿命におきましては世界最長を達成するなど、その達成もできていると思いますし、またその努力も日々重ねているということが言えると思います。
いずれにしましても、国民の皆様が受けていただきます健康の水準が更に向上するように努力をしてまいりたいと考えます。
山本太郎君 では、この健康権、これからもきっちりと、しっかりと守っていくと。世界のトップ狙っていくぞというぐらいの勢いだという感じなんですかね、菅官房長官、短い受け答えで立ったり座ったりさせて申し訳ございません、よろしくお願いします。

国務大臣(菅義偉君) 当然そのように努めていきたいと思います。

山本太郎君 ありがとうございます。
しかし、どうやら国連から見たら、世界から見たら、この社会権規約十二条一項、「すべての者が到達可能な最高水準の身体及び精神の健康を享受する権利を有することを認める。」、これが達成された社会かどうかというところで、日本は守られていないんじゃないのという見方もあるようなんですね。
国連人権理事会の特別報告者でありますアナンド・グローバーさん、二〇一二年十一月に来日されまして、調査の上、二〇一三年五月に国連人権理事会として日本政府に勧告をしたことを御存じだと思います、皆さん。このアナンド・グローバーさん、別に訳の分からない外国人が勝手に調査をして個人的な見解を適当に報告して帰っていったというわけじゃないんですよね。国連人権理事会の特別報告者という立場で来られた。これ、どのような立ち位置なのかというのを、このように、もう皆さん重々御存じだと思うんですけれども、フリップを作ってきたんですね。余計なお世話かもしれませんけれども、少しお付き合いください。一番上に総会がありますね。総会がありまして、その下に人権理事会があるよ、人権理事会から任命された人が特別報告者という存在なんだよということなんです。
話は続けるんですけれども、この国連人権理事会特別報告者、これ国連広報センター、広報センターに聞きましたところ、どういう立場なのかということを聞いたんですね。国連人権理事会により任命された個人の独立専門家で、特定の国における人権状況やテーマ別の人権状況について調査、監視、公表を行うと、そういった役割で、もっと言えば、テーマ別で、例えば拷問であったり、子供であったり、テロ対策、女性への暴力、教育、教育に関する権利、特別に調査をし、報告をする。国連の人権理事会の下に置かれて、国際社会の誰もが認める専門家、そういう権威ある立場だと。これが国連人権理事会特別報告者という存在なんですね。
どんな方なのか、少し興味が湧きましたか。こういうお顔をされた方なんです。済みません、フリップ何枚作ってんねやという話になるんですけれども、この方なんですね。このアナンド・グローバーさん、健康を享受する権利に関する特別報告者として二〇〇八年に任命されたインド人です。インドの方、健康問題専門の弁護士さんです。
このアナンド・グローバーさんが報告されたことをざっくり説明すると、福島の東電原発事故による影響を受けた人々が社会権規約と照らし合わせて人間らしい扱いを受けているのかどうか、この方は調査されたんですね。そのグローバー勧告、報告書、官房長官は目を通されましたか。

国務大臣(菅義偉君) このグローバー特別報告者が来日をし、そしてそのことに基づいて報告書を提出したことは、私は承知をしています。ただ、全体に目を通したわけではありませんけれども、報告書に記載をされた勧告について関係省庁がそれぞれ連携をしながら回答したということは承知しています。

山本太郎君 ありがとうございます。
その中で一番核となるのが、年間一ミリ以上の地域に居住し、被曝されている方々に対して健康管理調査を実施すること、また希望者には全員、福島県民でない方々にも健康調査が必要ではないか、また甲状腺のみならず血液、尿も検査すべきだと勧告で言っているんですよね。
今発言の中にありました年間一ミリという単位なんですけれども、これは放射線業務従事者ではない一般人が許容できるとされる被曝量、これが年間一ミリというところから始まっているんですよね。
アナンド・グローバーさん、報告書の七十七項の(b)、こちらです。健康管理調査は、年一ミリシーベルト以上の全ての地域に居住する人々に対し実施されるべきであると勧告されております。これに対して政府はどう対応するつもりなんでしょうか。よろしくお願いします。

政府参考人(塚原太郎君) お答えします。
今般の原発事故に係る住民の方々の健康管理は、医学の専門家の御意見を聞きつつ進めることが重要だというふうに考えております。
福島県内におきましては、今御紹介ありましたように、追加被曝線量が一ミリシーベルト以上であるかないかにかかわらず、全ての県民を対象とした県民健康管理調査において健康管理が実施をされております。
一方、県外につきましては、これも同じ国連の関係機関でありますけれども、WHOでありますとか、国連科学委員会、UNSCEARにおきましては、がんなどの健康影響の増加が認められる見込みはないというような評価は一方ではいただいております。
また、福島県の近隣県におきましては、県が設置をいたしました有識者会議でも科学的には特段の健康調査は必要ないとの結論が出ているものと承知をしておりますが、国として改めて住民の被曝線量を正確に把握するため、平成二十六年度予算におきまして、福島県外の汚染状況重点調査地域におきまして、空間線量からの被曝線量の推計ではなく、個人線量計を配布をいたしまして、個人個人のレベルで外部被曝線量を正確に把握する予定としております。

山本太郎君 まあ反論したいところはたくさんあるんですけれども、この先にも聞かなきゃいけないことがたくさんあるので、とにかく福島県内だけではなく、それ以外の地域にもその健康調査広げた方がいいよね、やりたいと手を挙げる人に対しては全てに反応できるような状況をつくった方がいいよねというお話なんですけれども、いろいろと御説明ありがとうございました。
もう一度、話は戻りますね。
年間一ミリって何なんですかという話なんですけれども、我が国で一九九九年に起こりましたジェー・シー・オーの東海事業所における臨界事故。これ、フリップ、あっ、失礼しました。(発言する者あり)大丈夫ですよね。どきどきさせないでください。オリンピックのことを言っちゃったかなと思って。済みません、大丈夫ですね。はい、もちろんです。戻ります。一九九九年に起こったジェー・シー・オーの東海事業所における臨界事故。このときに、原子力安全委員会、そして健康管理検討委員会が出した報告書によりますと、このように書かれております。
健康に関する一般的な助言に資するための健康診断については、公衆の線量当量限度、自然放射線の地域差等を考慮し、評価された線量が一ミリシーベルトを超える者で、かつ健康診断を希望する者を対象とすることが適当である。また、評価された線量が一ミリシーベルト以下であっても、避難要請区域内の住民については、行政的に避難要請が行われたことを鑑み、希望者を対象範囲とすることが望ましい。
少しちょっと長い文章でしたけど、言ってみれば、言ってみればというよりも、ここに書かれてあることは、一ミリということがキーワードになっているということなんですよね。
この年間一ミリ、以前我が国で起こった、ほかにどんなことがある、原子力関係。原子力じゃなくてもありましたよね。原爆投下されました。もっともっと時を遡って、原子爆弾が投下された後、原爆症認定制度という中で医療特別手当を受けられる人、これ爆心地から三・五キロまでですよね。この三・五キロでの被爆というのは年間一ミリとされていますよね。以前あった原子力の事故、そして、原爆症の認定制度の中での医療特別手当、爆心地から三・五キロまで年間一ミリ、全て一ミリということがキーワードになっている。
話は戻ります。
国連人権理事会の健康に関する特別報告者であるアナンド・グローバー氏が来られて、このようなことを述べています。国連特別報告者は、日本政府に対し、放射線量に関連する政策、情報提供に関し、以下の勧告を実施するように要請する、避難区域及び放射線の被曝量の限度に関する国家の計画を最新の科学的証拠に基づき、リスク対経済効果の立場ではなく、人権を基礎に置いて策定し、かつ年間被曝線量を一ミリシーベルト以下に低減することとあります。
そこで、官房長官にお聞きする前に、またまたフリップの登場です。こちらです。
このフリップのとおり、二〇一三年九月のオリンピック招致プレゼンテーション、安倍総理が、健康問題については、今までも、現在も、そして将来も全く問題はないということをお約束いたします、さらに、完全に問題のないようにするために、抜本解決に向けたプログラムを私が責任を持って決定し、さらに着手しております、実行していく、そのことをはっきりとお約束を申し上げたいと思いますとおっしゃいました。
そして、以前の内閣委員会で私が質問をいたしました。菅官房長官に対して、菅官房長官、この安倍総理のお約束、政府として責任を持って実行されますか、そのように私が菅官房長官にお聞きしたところ、菅官房長官は男らしくこのように答えてくださいました。総理の約束は政府の約束でありますから、そこはもちろんしっかりと責任を持って対応するのは当然のことであります。
この答弁、今も変わりはございませんでしょうか。

国務大臣(菅義偉君) 当然そのとおりであります。

○山本太郎君 あのときの答弁を聞いたまんま男らしい感じで、本当にうれしい限りです。
そして、またまたこのフリップに戻るんですけれども、とにかく菅官房長官、ジェー・シー・オーの被曝事故、そして原爆症認定制度、そしてアナンド・グローバーさん、勧告を出されました。全てこれ、つながりがあるのは一ミリシーベルトを基準にしているということですよね。
本当に、総理がおっしゃったとおり、この言葉ですよね。健康問題については今までも現在も、そして将来も全く問題はないということをお約束します。さらに、完全の問題のないようにするために、抜本解決に向けたプログラム、私が責任を持って決定し、更に着手しております、実行していくというのなら、原発事故、被曝線量一ミリシーベルト以上の地域に居住する人々の健康管理調査、政府はしっかりと責任を持って対応するべきではないでしょうか。菅官房長官、いかがお考えでしょうか。

政府参考人(塚原太郎君) 一般環境中の放射線量に関する健康管理につきましては環境省の方で担当させていただいておりますので、答弁させていただきたいと思いますけれども。
人権委員会のグローバー氏からこのような提案がされていると、報告がされているということは承知しておりますけれども、先ほどるる御答弁申し上げましたように、内外の専門家等々、医学の専門家等々の御意見を聞きながら健康管理はきちっとやっていきたいというように考えておりますので、繰り返しになりますけれども、科学的な根拠に基づいて住民の健康管理は進めてまいりたいと、積極的に対応してまいりたいというふうに考えております。

山本太郎君 なるほど。科学的な根拠に基づきというお話でしたけれども、じゃ、このアナンド・グローバーさんの言われていることは科学的根拠には基づいていないという御見解でよろしいんですか。

政府参考人(塚原太郎君) あくまでも人権の専門家というふうに承知をしておりますので、科学的な根拠に基づいていないとは申しませんけれども、国連の放射線に関する科学委員会ですとか、別のいろんなところでの議論もありますので、そういったようなところを踏まえて、総合的に対応を検討していきたいというように考えております。

山本太郎君 では、一ミリという基準に対して、余り乗り気ではないと。乗り気ではないというか、ちょっと乗れないというお話ですよね。
では、じゃ、幾つからが大丈夫だという話になるんですかね。アナンド・グローバーは一ミリという話をされています。じゃ、環境省としては、国としては幾つからオーケーなんですか。

政府参考人(塚原太郎君) 放射線と健康の関係につきましては、これまでの医学的な知見等々踏まえますと、一般的には百ミリシーベルト以上の被曝を受けたときに一定の健康影響が検出できるというふうなことが言われております。
したがいまして、医学的な知見からいいますと、一つの線は百ミリシーベルトということになろうかと思いますけれども、政策を、被曝防護という観点からいきますと、いろんなレベルでの考え方というのがありますので、恐らく一ミリシーベルトというのも一つの考えだろうと思いますけれども、健康管理につきましては、その辺も踏まえまして専門家の御意見もお聞きしながら企画立案をしていきたいというように考えております。

山本太郎君 これやっていると多分朝まで掛かりそうなので、その先に進ませていただきたいと思います。
続いてのフリップ、こちらです。グローバー勧告七十七項の(e)は、子供の健康調査は甲状腺に限らず実施し、血液、尿検査を含む全ての健康影響に関する調査に拡大することというものになっております。これに対する政府の対応、いかがでしょうか。

政府参考人(塚原太郎君) お答えします。
放射線によります甲状腺の影響につきましては、福島県が実施をしております健康管理調査におきまして、事故時十八歳以下であったお子様三十六万人を対象に実施をされております。
この検査におきましては、エコーにおけます一次検査を行いまして、必要と認められた場合には、二次検査において血液検査でありますとか、尿検査も含む精密検査が実施をされております。
また、警戒区域から避難された方々、あるいは当初四か月間の外部被曝線量を測った結果、相当程度の被曝のあるというような方につきましては、血液分画の検査なども実施をされておりますので、甲状腺だけの検査をしているわけではなく、必要に応じて血液検査、あるいは尿検査がされているということで御理解をいただければと思います。

山本太郎君 今の話を何となく聞いていると、じゃ、甲状腺もやって尿も血液もやられているんだねという雰囲気になるんですけれども、そうじゃないですよね。甲状腺で何か異常が出た、次のステップに進む、二次検査でやっと違うものも入ってくるということですよね。だから、途中途中で、どうして最初に全てをやらないのかという話なんですよね、甲状腺も尿も血液も。最初にやれば、それだけ守備範囲が広くなるわけじゃないですか。どんな病気が出てくるかということがはっきり分かる。どうして少しずつしか前に進まそうとしないのか、何か不都合でもあるんですか。

政府参考人(塚原太郎君) 御答弁が少し舌足らずであったと思いますが、直接、福島県におきまして原子力災害の関係で実施をしております検査というのは、甲状腺の検査とそれから今申し上げました一部の血液、あるいは尿検査でございますけれども、そもそも一般的な健康管理施策、厚労省さんが担当しております四十歳以上の一般の健康診断とか、そういうものも実施をされておりますので、そういうデータも合わせていただきながら、全体的な健康管理、健康状況の把握というものを一元的にやっていくということになっておりますので、決してそれだけ、血液検査あるいは尿検査が、私が申し上げましただけがされているということではなく、広く一般的に子供の学校で行われているような健診でありますとか、そういうところの検査も十分活用をさせていただいて、全体的な健康管理に努めていくというようなことで考えて実施をされておられます。

山本太郎君 一年に一回の元々予定されていた健康診断がどうしたこうしたという話をしているわけじゃないんですよ。事故からの影響を調べるための調査をすべきだという話なんですよね。尿検査は、甲状腺の一次が終わってから、二次に行く人に対して行われていますよね、例えば尿だったりとかするってことは、尿という部分においては。そのほかのことはどうして、最初にどうしてやらないのかという話を言いたいんです。全て最初にやればいいじゃないかって、何か不都合でもあるんですかという話なんですよね、やりづらいとかあるんですか。

政府参考人(塚原太郎君) この福島県の県民健康管理調査は、発災直後に福島県におきまして専門家を集めた委員会を開いて、そちらの方でこれまでの国連科学委員会の知見でありますとか、広島、長崎のデータ、あるいはチェルノブイリの医学的知見というものを総合的に判断して、必要な検査を選んで、それで今実施をされているというところでございますので、必要な検査を今、必要な対応をされているというふうに認識をしております。

山本太郎君 二〇一一年七月二十四日に福島県民健康管理の検討委員会で委員の方々が言っているんですよね。ホール・ボディー・カウンターだけじゃなくて、ほかもやった方がいいんじゃないのって。要はホール・ボディー・カウンター重いから、台数も限られているから、いろんなところに持っていけないよねって、すぐには。だったら、持っていけないところに対して、尿検査をやったりだとか血液をやったりだとかというような検査の仕方でいろいろデータを取っていくというような意見も二〇一一年の時点では出ているんですよね。最初の時点で、どうして、これちょっとホール・ボディーの話に今変わっちゃいましたけれども、はい、どうぞ。あっ、僕じゃない、済みません、委員長でした、指名するのは。

政府参考人(塚原太郎君) ただいまホール・ボディー・カウンターの検査につきまして、要するに内部被曝を尿でも、尿とか血液でもやったらどうかという、そういうような御質問だと理解をいたしましたけれども、これも、発災後なるべく正確にということがありまして、ホール・ボディー・カウンターとそれから尿検査、尿で放射線量を測るというようなものを試験的にやってみまして、やはりホール・ボディー・カウンターで検査をするというのが正確性、いろんな意味から適切じゃないかという評価があって、内部被曝についてはホール・ボディー・カウンターで実施をしていこうということでありまして、重いから検査が大変じゃないかというような御意見がありましたので、福島県が持っておりますホール・ボディー・カウンターの装置は全部車に搭載してありまして、福島県のみならず、福島県から県外に被災している方も含めて機動的な検査をされておりますので、非常に使い勝手が悪いとかという問題は克服しつつあるというふうに御理解をいただければと思います。

山本太郎君 機動的なのであるならば、もう福島県民の調査終わっていると思うんですけどね、ホール・ボディー・カウンターにおいて。とにかく、台数も限られているという部分もあるから回りづらいという部分もあると思うんです。
それだけじゃなくて、やっぱり血液検査、尿検査、もちろんそのホール・ボディー・カウンターという部分に含めても、とにかく希望者には全てそれが受けられるというふうな状況にしていただきたいと。例えば尿検査、一日に何回も取るからなかなか大変だろうという話もあるかもしれないけど、それを希望されている方ならば、それは苦にならないはずですよね、例えば尿検査においては。
それとか、とにかく、一ミリ以上、一ミリということを基準にというのは、昔日本で事故があったときもそれ以降もずうっと踏襲してきたことじゃないですか。原爆のときもそうだった、ジェー・シー・オーのときもそうだった。
元々被曝限度というのは一ミリというふうに考えていた、公衆の被曝というのを一ミリということを決めていたという部分があるんだから、その範囲で、それ以上の線量のところにいらっしゃる方々、年間一ミリ以上の被曝される方というのには、もちろんそれぞれに権利がありますよね、だって事故起こしたの東電なんですもん。それ責任取るというのは僕もちろん必要あると思うんですよね。その事故によって今も、だって止まっていないじゃないですか。漏れ続けていますよね、海にも流れ続けていますよね。
ホール・ボディー・カウンターだけでどうして駄目かといったら、ホール・ボディー・カウンターで発見できるものなんて限られているじゃないですか。ストロンチウム見付かりますか。尿検査しないと駄目でしょう。海に垂れ流されている汚染水は。ストロンチウム、トリチウム、いろんなもの混ざったような魚が生態濃縮していって、台所の上に上がったりとかする可能性あるわけですよね。だとしたら、広い範囲でもっとやっていかないと、この先どうなるか分からないですよね。今やらないと駄目なんだというところにあると思うんですよ、この状況というのは。
済みません、ちょっとテンション上がってしまいましたね。

委員長(水岡俊一君) 質問ですか。

山本太郎君 今のですか。何かお言葉があるなら。お言葉があるならというのも何ですが、何か。

委員長(水岡俊一君) 塚原環境保健部長、時間が来ておりますので、短めに。

政府参考人(塚原太郎君) ホール・ボディー・カウンターも、これまで三年間の間に約二十万近くの方、機動的に県の方で御尽力いただきまして実施をされております。一番その、預託線量といいまして、内部被曝の向こう五十年間の被曝線量が最大で、一番多かった方で三ミリシーベルトということで、ほとんどの方は一ミリシーベルト未満ということが分かっておりますので、そういうデータもあるということは御理解をいただきたいというふうに思っています。

山本太郎君 それはホール・ボディーでセシウムだけを測った場合の話ですよね。
とにかく、二十ミリを下回ったら帰還させるということには一生懸命なんですけれども、一ミリシーベルト以下に、一ミリシーベルト以下を実現させるということに関しては余り力が入っていないように思うんです。
とにかく、子供たち、未来の納税者……

委員長(水岡俊一君) 山本委員、もう時間来ていますから。

山本太郎君 有権者を守るためにも、是非お願いします。
済みません、ありがとうございました。




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